各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
    科技特派員制度是一項源于基層探索、群衆需要、實踐創新的制度安排，主要目的是引導各類科技創新創業人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現代生産要素，深入農村基層一線開(kāi)展科技創業和服務，與農民建立“風險共擔、利益共享”的共同體，推動農村創新創業深入開(kāi)展。當前，我國(guó)正處在全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的決勝階段，農村經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展任務艱巨繁重。爲深入實施創新驅動發(fā)展戰略，激發(fā)廣大科技特派員創新創業熱情，推進(jìn)農村大衆創業、萬衆創新，促進(jìn)一二三産業融合發(fā)展，經(jīng)國(guó)務院同意，現提出如下意見。
    一、總體要求
    （一）指導思想。
    全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實施創新驅動發(fā)展戰略，壯大科技特派員隊伍，完善科技特派員制度，培育新型農業經(jīng)營和服務主體，健全農業社會(huì)化科技服務體系，推動現代農業全産業鏈增值和品牌化發(fā)展，促進(jìn)農村一二三産業深度融合，爲補齊農業農村短闆、促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展、全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)作出貢獻。
    （二）實施原則。
    ——堅持改革創新。面(miàn)對(duì)新形勢新要求，立足服務“三農”，不斷深化改革，加強體制機制創新，總結經(jīng)驗，與時(shí)俱進(jìn)，大力推動科技特派員農村科技創業。
    ——突出農村創業。圍繞農村實際需求，加大創業政策扶持力度，培育農村創業主體，構建創業服務平台，強化科技金融結合，營造農村創業環境，形成(chéng)大衆創業、萬衆創新的良好(hǎo)局面(miàn)。
    ——加強分類指導。發(fā)揮各級政府以及科技特派員協會(huì)等社會(huì)組織作用，對(duì)公益服務、農村創業等不同類型科技特派員實行分類指導，完善保障措施和激勵政策，提升創業能(néng)力和服務水平。
    ——尊重基層首創。鼓勵地方結合自身特點開(kāi)展試點，圍繞農村經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展需要，建立完善适應當地實際情況的科技特派員農村科技創業的投入、保障、激勵和管理等機制。
    二、重點任務
    （三）切實提升農業科技創新支撐水平。
    面(miàn)向(xiàng)現代農業和農村發(fā)展需求，重點圍繞科技特派員創業和服務過(guò)程中的關鍵環節和現實需要，引導地方政府和社會(huì)力量加大投入力度，積極推進(jìn)農業科技創新，在良種(zhǒng)培育、新型肥藥、加工貯存、疫病防控、設施農業、農業物聯網和裝備智能(néng)化、土壤改良、旱作節水、節糧減損、食品安全以及農村民生等方面(miàn)取得一批新型實用技術成(chéng)果，形成(chéng)系列化、标準化的農業技術成(chéng)果包，加快科技成(chéng)果轉化推廣和産業化，爲科技特派員農村科技創業提供技術支撐。
    （四）完善新型農業社會(huì)化科技服務體系。
    以政府購買公益性農業技術服務爲引導，加快構建公益性與經(jīng)營性相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會(huì)化科技服務體系，推動解決農技服務“最後(hòu)一公裡(lǐ)”問題。加強科技特派員創業基地建設，打造農業農村領域的衆創空間——“星創天地”，完善創業服務平台，降低創業門檻和風險，爲科技特派員和大學(xué)生、返鄉農民工、農村青年緻富帶頭人、鄉土人才等開(kāi)展農村科技創業營造專業化、便捷化的創業環境。深化基層農技推廣體系改革和建設，支持高校、科研院所與地方共建新農村發(fā)展研究院、農業綜合服務示範基地，面(miàn)向(xiàng)農村開(kāi)展農業技術服務。推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點，打造農民生産生活綜合服務平台。建立農村糧食産後(hòu)科技服務新模式，提高農民糧食收儲和加工水平，減少損失浪費。支持科技特派員創辦、領辦、協辦專業合作社、專業技術協會(huì)和涉農企業等，圍繞農業全産業鏈開(kāi)展服務。推進(jìn)農業科技園區建設，發(fā)揮各類創新戰略聯盟作用，加強創新品牌培育，實現技術、信息、金融和産業聯動發(fā)展。
    （五）加快推動農村科技創業和精準扶貧。
    圍繞區域經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展需求，以現代農業、食品産業、健康産業等爲突破口，支持科技特派員投身優勢特色産業創業，開(kāi)展農村科技信息服務，應用現代信息技術推動農業轉型升級，大力推進(jìn)“互聯網+”現代農業，加快實施食品安全創新工程，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點。落實“一帶一路”等重大發(fā)展戰略，促進(jìn)我國(guó)特色農産品、醫藥、食品、傳統手工業、民族産業等走出去，培育創新品牌，提升品牌競争力。落實精準扶貧戰略，瞄準貧困地區存在的科技和人才短闆，創新扶貧理念，開(kāi)展創業式扶貧，加快科技、人才、管理、信息、資本等現代生産要素注入，推動解決産業發(fā)展關鍵技術難題，增強貧困地區創新創業和自我發(fā)展能(néng)力，加快脫貧緻富進(jìn)程。
    三、政策措施
    （六）壯大科技特派員隊伍。
    支持普通高校、科研院所、職業學(xué)校和企業的科技人員發(fā)揮職業專長(cháng)，到農村開(kāi)展創業服務。引導大學(xué)生、返鄉農民工、退伍轉業軍人、退休技術人員、農村青年、農村婦女等參與農村科技創業。鼓勵高校、科研院所、科技成(chéng)果轉化中介服務機構以及農業科技型企業等各類農業生産經(jīng)營主體，作爲法人科技特派員帶動農民創新創業，服務産業和區域發(fā)展。結合各類人才計劃實施，加強科技特派員的選派和培訓，繼續實施林業科技特派員、農村流通科技特派員、農村青年科技特派員、巾帼科技特派員專項行動和健康行業科技創業者行動，支持相關行業人才深入農村基層開(kāi)展創新創業和服務。利用新農村發(fā)展研究院、科技特派員創業培訓基地等，通過(guò)提供科技資料、創業輔導、技能(néng)培訓等形式，提高科技特派員創業和服務能(néng)力。鼓勵我國(guó)科技特派員到中亞、東南亞、非洲等地開(kāi)展科技創業，引進(jìn)國(guó)際人才到我國(guó)開(kāi)展農村科技創業。
    （七）完善科技特派員選派政策。
    普通高校、科研院所、職業學(xué)校等事(shì)業單位對(duì)開(kāi)展農村科技公益服務的科技特派員，在5年時(shí)間内實行保留原單位工資福利、崗位、編制和優先晉升職務職稱的政策，其工作業績納入科技人員考核體系；對(duì)深入農村開(kāi)展科技創業的，在5年時(shí)間内保留其人事(shì)關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會(huì)保險等方面(miàn)的權利，期滿後(hòu)可以根據本人意願選擇辭職創業或回原單位工作。結合實施大學(xué)生創業引領計劃、離校未就(jiù)業高校畢業生就(jiù)業促進(jìn)計劃，動員金融機構、社會(huì)組織、行業協會(huì)、就(jiù)業人才服務機構和企事(shì)業單位爲大學(xué)生科技特派員創業提供支持，完善人事(shì)、勞動保障代理等服務，對(duì)符合規定的要及時(shí)納入社會(huì)保險。
    （八）健全科技特派員支持機制。
    鼓勵高校、科研院所通過(guò)許可、轉讓、技術入股等方式支持科技特派員轉化科技成(chéng)果，開(kāi)展農村科技創業，保障科技特派員取得合法收益。通過(guò)國(guó)家科技成(chéng)果轉化引導基金等，發(fā)揮财政資金的杠杆作用，以創投引導、貸款風險補償等方式，推動形成(chéng)多元化、多層次、多渠道(dào)的融資機制，加大對(duì)科技特派員創業企業的支持力度。引導政策性銀行和商業銀行等金融機構在業務範圍内加大信貸支持力度，開(kāi)展對(duì)科技特派員的授信業務和小額貸款業務，完善擔保機制，分擔創業風險。吸引社會(huì)資本參與農村科技創業，辦好(hǎo)中國(guó)農業科技創新創業大賽、中國(guó)青年涉農産業創業創富大賽等賽事(shì)，鼓勵銀行與創業投資機構建立市場化、長(cháng)期性合作機制，支持具有較強自主創新能(néng)力和高增長(cháng)潛力的科技特派員企業進(jìn)入資本市場融資。對(duì)農民專業合作社等農業經(jīng)營主體，落實減稅政策，積極開(kāi)展創業培訓、融資指導等服務。
    四、組織實施
    （九）強化組織領導。
    發(fā)揮科技特派員農村科技創業行動協調指導小組作用，加強頂層設計、統籌協調和政策配套，形成(chéng)部門協同、上下聯動的組織體系和長(cháng)效機制，爲推行科技特派員制度提供組織保障。各地方要將(jiāng)科技特派員工作作爲加強縣市科技工作的重要抓手，建立健全多部門聯合工作機制，結合實際制定本地區推動科技特派員創業的政策措施，抓好(hǎo)督查落實，推動科技特派員工作深入開(kāi)展。
    （十）創新服務機制。
    加強對(duì)各類科技特派員協會(huì)的指導，繼續實行科技特派員選派制，啓動科技特派員登記制。支持科技特派員協會(huì)等社會(huì)組織爲科技特派員提供電子商務、金融、法律、合作交流等服務。建立完善科技特派員考核評價指标體系和退出機制，實行動态管理。加強對(duì)科技特派員工作的動态監測，完善科技特派員統計報告工作。
    （十一）加強表彰宣傳。
    對(duì)作出突出貢獻的優秀科技特派員及團隊、科技特派員派出單位以及相關組織管理機構等，按照有關規定予以表彰。鼓勵社會(huì)力量設獎對(duì)科技特派員進(jìn)行表彰獎勵。宣傳科技特派員農村科技創業的典型事(shì)迹和奉獻精神，組織開(kāi)展科技特派員巡講活動，激勵更多的人員、企業和機構踴躍參與科技特派員農村科技創業。

國(guó)務院辦公廳
2016年5月1日