爲貫徹落實省委十屆六次全會(huì)和《中共四川省委關于集中力量打赢扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰确保同步全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的決定》精神，大力實施創新驅動發(fā)展戰略，建立完善科技服務體系，支撐引領貧困地區經(jīng)濟社會(huì)快速持續發(fā)展，帶動脫貧緻富，特制定四川省科技扶貧專項行動實施方案。

一、基本思路

完善體系、以點帶面(miàn)；省地聯動、精準發(fā)力；

支撐産業、提升能(néng)力；創新驅動、全面(miàn)小康。

把握完善體系、以點帶面(miàn)的科技扶貧總體布局。全面(miàn)推進(jìn)88個貧困縣建立完善科技服務體系，重點建設一批科技扶貧示範縣、科技示範鄉鎮、科技示範村、科技示範戶，形成(chéng)以點帶面(miàn)總體布局。

把握省地聯動、精準發(fā)力的科技扶貧工作方法。以縣爲主體，省市縣聯動，建立全省科技扶貧整體推進(jìn)機制。做到扶持對(duì)象、扶貧項目、資金使用、扶貧措施、駐村幫扶、脫貧成(chéng)效精準，以精細的科技措施落實精準的扶貧要求。

把握支撐産業、提升能(néng)力的科技扶貧主攻方向(xiàng)。圍繞貧困地區優勢資源開(kāi)發(fā)和特色産業發(fā)展，加強關鍵技術攻關和成(chéng)果轉化應用，加強人才支持、技術培訓、科學(xué)普及、民生改善、平台建設，提升技術能(néng)力和産業水平。

把握創新驅動、全面(miàn)小康的科技扶貧推進(jìn)目标。踐行“轉型才能(néng)更好(hǎo)發(fā)展、後(hòu)發(fā)也要高點起(qǐ)步”的理念，把握貧困地區對(duì)科技進(jìn)步的内在需求，以技術進(jìn)步促進(jìn)轉型升級，以轉型升級促進(jìn)脫貧緻富和全面(miàn)小康。

二、主要目标

圍繞“建立完善科技服務體系”主要任務，以滿足貧困地區科技需求和提升産業能(néng)力爲導向(xiàng)，到2020年，初步建立覆蓋88個貧困縣的科技服務網絡體系，培育壯大科技服務市場主體，創新科技扶貧模式，延展科技服務鏈，科技支撐脫貧緻富成(chéng)效顯著。

科技服務平台體系：建立四大片區區域綜合服務平台4個、市級科技服務平台12個。支持市州建設科技企業孵化器12個、有條件的縣建設孵化器10個、農村星創天地50個。建設一批高新技術産業園區、高新技術産業化基地、國(guó)省農業科技園區。建設覆蓋貧困地區的農村産業技術服務中心100個。

産業技術支撐體系：圍繞“一村一品”産業發(fā)展，開(kāi)發(fā)轉化新品種(zhǒng)100個、新技術200項、新産品300個，培育壯大知名品牌100個，轉化先進(jìn)适用成(chéng)果500項，打造一批能(néng)複制、可推廣、有示範性的成(chéng)果轉化樣(yàng)闆。

科技信息服務體系：建立“互聯網+電商”、“互聯網+智慧農業”、“互聯網+鄉村旅遊”示範點30個，完善農業科技110，建立省市縣科技信息服務站點1000個，提供較完善的綜合信息服務。

科技人才支撐體系：貧困地區科技人才柔性引進(jìn)機制初步形成(chéng)，建立四大片區科技扶貧團，動員30家科研院所、高等學(xué)校建立對(duì)口扶貧機制，選派科技人員2000名深入88個貧困縣進(jìn)行針對(duì)性服務，培訓本土技術骨幹5000名。

科技扶貧示範體系：建立省市縣科技示範縣22個、示範鄉鎮44個、示範村600個、示範戶3000戶，以點促面(miàn)實現集中連片貧困地區科技服務體系全覆蓋。

科技普及培訓體系：基本形成(chéng)培訓中心、專家大院、産業技術服務中心和專項培訓互爲補充的培訓體系，開(kāi)展科普活動2000次，培訓新型農牧民20萬人次以上，示範村有勞動力的農戶至少掌握1項緻富技能(néng)。

科技服務民生：民生科技在貧困地區得到全面(miàn)推廣，在人口健康、生态保護、防災減災等領域研究推廣重大先進(jìn)适用技術50項以上，建立各類民生科技示範基地30個。

三、重點任務

圍繞省委十屆六次全會(huì)《決定》賦予科技系統“建立完善科技服務體系”1項牽頭任務和8項配合任務，重點抓好(hǎo)以下工作。

（一）構建科技服務平台體系

建設科技扶貧區域綜合服務平台。支持市州建設科技扶貧區域服務平台。依托四大片區具備條件的中心城市，堅持分類指導、分級組織、分步實施，探索“自主建設、投資多元、功能(néng)綜合”的建設模式，建立面(miàn)向(xiàng)四大片區服務的區域服務平台4個、市級科技服務平台12個。實施技術轉移、金融對(duì)接、要素聚集、協同創新、創業轉化等功能(néng)。指導支持建設市級技術轉移中心8個、科技金融服務中心8個。

建設科技扶貧創業孵化服務平台。支持各類科技企業孵化器建設。支持12個市州和10個有條件的貧困縣建立科技企業孵化器。面(miàn)向(xiàng)科技扶貧拓展孵化器功能(néng)，整合創業孵化資源，打造創業服務産業鏈，構築孵化載體、技術平台、人才培育、融資擔保一體化的孵化服務體系。支持貧困地區星創天地建設。將(jiāng)衆創空間引向(xiàng)農業農村，建設創意創業空間、創業實訓基地等星創天地50個,構建科技咨詢、質量檢測、科技金融、創業培訓和輔導、管理、法律、财務等一站式開(kāi)放性全方位新型綜合服務體系。支持草根能(néng)人、返鄉農民工、大學(xué)生和退役士兵在貧困地區創新創業。

建設科技扶貧産業示範服務平台。加強科技産業園區建設。支持巴中、綿陽等符合條件的市州推進(jìn)國(guó)省農業科技園區建設，實施“政府指導、企業運作、院校參與、農民受益”的運行機制，聯動形成(chéng)核心區、示範區和輻射區，帶動脫貧緻富。

支持符合條件的縣市區推進(jìn)省級高新技術産業園區、高新技術産業化基地建設，推進(jìn)基地、人才、技術、資本、項目、信息等科技創新要素聚集，加快發(fā)展縣域工業促增收。

支持建設覆蓋88個縣的農村産業技術服務中心。按照“立足産業、市場運作、以縣爲主、各級聯動”的運作機制和模式，鼓勵探索挂靠龍頭企業、依托專家大院、專合組織和現有事(shì)業機構、法人機構入股等多種(zhǒng)形式，建設面(miàn)向(xiàng)當地若幹主導産業的綜合型縣級農村産業技術服務中心，或面(miàn)向(xiàng)某一優勢特色産業鏈的特色産業技術服務分中心（站）。

建設科技扶貧專家幫扶服務平台。探索高校、院所農業科技成(chéng)果推廣新模式。推廣四川農業大學(xué)國(guó)家新農村發(fā)展研究院建設經(jīng)驗，支持有條件的在川高校、院所面(miàn)向(xiàng)貧困地區探索新農村發(fā)展研究院模式，建立新農村發(fā)展研究院（分院）4個、産業技術研究院10個。

支持專家大院等建設。支持高校院所圍繞貧困地區産業需求組建專家大院100個、科技特派員站點100個、農業科技110站點30個。采用“專家+龍頭企業+農民”、“專家+農技推廣機構+農民”、“專家+農村專業協會(huì)+農民”等運作模式，開(kāi)展農業科技成(chéng)果的中試示範、推廣轉化、技術培訓、中介服務和産業帶動，推進(jìn)高校院所與貧困地區的緊密結合。

（二）構建産業技術支撐體系

培育推廣一批新品種(zhǒng)。以中（藏、羌）藥材、木本油料、馬鈴薯、魔芋、水果、青稞、荞麥、食用菌、蠶桑、茶葉和林竹等爲重點，推廣一批優質、高産、專用的突破性新品種(zhǒng)。以蜀宣花牛、高原牦牛、半細毛羊、獺兔等草食牲畜，生豬、山地土雞、水禽等家畜家禽，以及冷水魚、大口鲶等水産爲重點，開(kāi)展品種(zhǒng)改良推廣，培育壯大地方優勢品牌，支持發(fā)展現代特色農業。

集成(chéng)轉化一批新技術。加強貧困地區種(zhǒng)植業、養殖業、農産品精深加工業以及民族手工業、旅遊業、健康養老産業、文化創意産業、太陽能(néng)及風能(néng)、水電和礦産資源開(kāi)發(fā)等領域的産業技術集成(chéng)創新和轉化應用，開(kāi)展産業鏈關鍵環節産學(xué)研協同創新，集中攻克一批制約産業發(fā)展的重大技術瓶頸，優化産業結構，培育新的增長(cháng)點。

探索完善一批新模式。探索貧困地區後(hòu)發(fā)高起(qǐ)點的現代農業經(jīng)營模式，建設一批産業特色鮮明、帶動農民增收的科技園區（基地），推進(jìn)現代農業規模化發(fā)展。探索三産融合的全産業鏈增值模式，加強技術鏈協同攻關，構建一二三産融合産業技術支撐體系。探索企業帶動技術脫貧模式，把吸納貧困戶作爲重要内容，扶持龍頭企業、農民合作社、專業大戶、家庭農場、職業農民等新型農業經(jīng)營主體，引導農戶與龍頭企業、合作社等建立合理的利益聯結機制。支持鄉村旅遊、農産品産地初加工、農村電子商務、農村養老服務、農村文化創意等農村新興業态發(fā)展。

（三）構建科技信息服務體系

建立科技成(chéng)果對(duì)接機制。創新科技成(chéng)果在貧困地區網絡化、常态化對(duì)接交易機制，每年組織3-5次重大科技成(chéng)果轉化對(duì)接活動，定期發(fā)布先進(jìn)适用科技成(chéng)果和技術，打造一批能(néng)複制、可推廣、有示範性的成(chéng)果轉化樣(yàng)闆。

加強農村信息化技術支撐。創新業态，實施“互聯網+鄉村旅遊+智慧農業”等技術示範項目。加快貧困地區信息服務平台建設，搭建貧困地區特色産業開(kāi)發(fā)電商技術支撐平台，聯結“小産品與大市場”。

建立完善科技信息服務機構。支持貧困地區建立科技金融服務中心、技術轉移中心、專家大院、農村産業技術服務中心等各類科技服務機構，強化服務意識和服務功能(néng)。

（四）構建科技人才支撐體系

建立科技扶貧團。争取科技部設立秦巴山區科技扶貧團，加大對(duì)秦巴山片區科技扶貧的支持和協調。探索建立四大片區省級科技扶貧團。配合做好(hǎo)科技副縣長(cháng)、科技副鄉長(cháng)選派工作。

實施“三區”科技人員計劃。選派科技人員到“三區”提供“一對(duì)一”、“一幫一”、“一帶一”的精準科技服務，開(kāi)展本土科技人員培訓，爲“三區”培養本土科技服務人員。

建立科研單位幫扶機制。選派科技特派員到貧困地區駐點幫扶，鼓勵科技人員到貧困地區領辦、創辦、聯辦産業項目，動員和組織科研院所、大專院校科技人員采取多種(zhǒng)方式參與扶貧。

（五）構建科技扶貧示範體系

打造一批各具特色的科技扶貧示範縣。在秦巴山區、烏蒙山區、高原藏區、大小涼山彜區，選擇一批典型縣開(kāi)展科技幫扶試點，重點在産業支撐、人才引進(jìn)、項目支持、能(néng)力培訓、科技普及等方面(miàn)進(jìn)行幫扶，爲四大片區科技扶貧提供樣(yàng)闆。省級建設科技扶貧示範縣10個、示範鄉鎮20個、示範村200個、示範戶1000戶；12個市州相應建設市級科技示範縣12個、示範鄉鎮24個、示範村48個、示範戶240戶；88個縣建設示範村352個、示範戶1760戶，形成(chéng)全省縣鄉村戶科技示範體系。

抓好(hǎo)聯系指導旺蒼縣脫貧工作。制定《四川省科技廳、氣象局、貿促會(huì)聯系指導旺蒼縣精準扶貧工作方案》，創新定點扶貧工作機制，集聚實施科技扶貧項目，著(zhe)力提升特色茶葉、杜仲、核桃、柴胡、生豬、光伏發(fā)電新能(néng)源、石墨烯新材料、白酒飲料等特色産業技術水平，通過(guò)産業發(fā)展帶動實現脫貧緻富。

（六）構建科學(xué)普及和技術培訓體系

創新貧困地區技術培訓模式，切實加強在貧困地區技術培訓和科學(xué)普及，增強農民脫貧緻富的内生動力。

加強農業生産技術培訓。立足提升貧困地區産業生産水平，突出抓好(hǎo)種(zhǒng)養大戶、家庭農場主、農業專業合作社等骨幹的培訓，建立市級培訓基地1個、縣鄉培訓點100個，利用田間講解、地頭培訓、面(miàn)對(duì)面(miàn)傳授、示範帶動等途徑，重點培養一批農村脫貧緻富帶頭人。

加強農民務工技能(néng)培訓。健全遠程培訓、專題授課、科技趕場等形式，加強貧困地區農民職業技能(néng)培訓。配合牽頭部門做好(hǎo)勞務、創業等技能(néng)培訓。

加強貧困地區科學(xué)普及。建設高質量科普示範基地40個、科普服務點200個，持續開(kāi)展科技趕場、科技之春、科技下鄉、科技活動周等科普活動，宣傳、普及、傳播、推廣科技知識。

（七）加強民生改善科技服務

加強地方病防治技術攻關。在甘孜州、阿壩州開(kāi)展包蟲病、大骨節病等地方病防治技術研究及集成(chéng)示範。開(kāi)展遠程醫療、區域協同等醫療關鍵技術及模式研究，推廣基層衛生适宜技術。

加強生态環境保護技術攻關與示範。開(kāi)展川西北生态沙化治理、草原鼠害防治、濕地生态系統保護與恢複、農村面(miàn)源污染治理等技術推廣，建立一批示範基地。

開(kāi)展地質災害防治關鍵技術攻關及應用。加強地震預警、安甯河等潛在山地災害預判、泥石流滑坡災害等減災技術研究與示範，構建區域防災減災技術防控體系。

（八）全面(miàn)推進(jìn)“插花式”貧困地區科技扶貧工作

“插花式”貧困地區所在市縣科技管理部門要立足當地扶貧攻堅規劃，完善科技服務體系，支撐“插花式”貧困地區扶貧脫貧工作。

要加強新型科技服務機構建設。面(miàn)向(xiàng)貧困村、貧困戶需求，發(fā)揮現有專家大院、科技特派員站點、農村産業技術服務中心等新型科技服務機構作用，強化技術服務、信息咨詢、政策宣傳等功能(néng)。

要加強産業技術支撐。以市縣爲主體，積極引導縣域龍頭企業、專業合作組織、家庭農場等新型農業主體示範帶動貧困村、貧困戶。選派科技人員，引進(jìn)和推廣先進(jìn)實用技術成(chéng)果，加快貧困村“一村一品”産業培育，發(fā)展縣域特色産業。

要加強貧困戶技術培訓。依托科技培訓基地，把貧困戶務工務農技術培訓作爲地方科技培訓的重點内容，提升貧困戶科技發(fā)展能(néng)力。認真做好(hǎo)聯系幫扶貧困村、貧困戶工作。

四、保障措施

（一）加強科技扶貧組織領導

建立全省科技扶貧組織體系。成(chéng)立省級科技扶貧工作協調指導小組，科技廳主要領導任組長(cháng)、分管領導任副組長(cháng)、相關處室負責人爲成(chéng)員，負責全省科技扶貧工作的統籌部署，定期研究科技扶貧工作，指導科技扶貧專項行動計劃實施，解決科技扶貧工作中的重大事(shì)項。協調指導小組辦公室設在農村處，負責科技扶貧專項行動計劃的日常工作。12個相關市（州）要成(chéng)立科技扶貧工作協調機構，建立省市縣聯動推進(jìn)科技扶貧的工作協商機制。

（二）加大科技服務體系财政科技投入

啓動實施科技扶貧專項行動，加大财政科技扶貧服務體系資金投入，實現資金總體規模的大幅提升。專項資金重點用于88個貧困縣産業技術創新、成(chéng)果轉化推廣和科技能(néng)力提升。集成(chéng)現有科技計劃，優先并傾斜支持四大連片貧困地區發(fā)展。各相關市（州）及縣（市、區）應設立科技扶貧專項，加大地方财政對(duì)科技扶貧的投入力度。“插花式”貧困地區所在市縣科技管理部門要調整财政科技支出結構，加大科技幫扶力度，省級科技扶貧專項依據産業發(fā)展現狀和地方優勢特色，擇優給予支持。

（三）創新科技扶貧投入機制

健全科技金融長(cháng)效對(duì)接機制，建立面(miàn)向(xiàng)貧困地區常态化的科技金融對(duì)接模式，引導社會(huì)、金融、資本投入，形成(chéng)支持科技扶貧的多元化投入機制。鼓勵和支持信貸風險補償、科技擔保、創投基金、天使基金等多種(zhǒng)金融模式支持貧困地區科技型中小微企業發(fā)展。

（四）改進(jìn)科技扶貧項目管理

制定《四川省科技扶貧專項計劃項目和資金管理辦法》，在保證财政資金安全高效使用前提下，降低門檻，簡化程序，優化服務。申報條件上，放寬申報人資格，取消項目資金配套，與“三區”人員計劃相結合，鼓勵科技人員牽頭或與貧困地區聯合申報實施項目；支持方式上，實行無償支持、後(hòu)補助、貸款貼息、轉移支付等；項目管理上，優化經(jīng)費科目設計，注重績效考核。

（五）創新科技扶貧服務機制

建立科技管理部門、科研單位聯系幫扶貧困村、貧困戶機制，選派科技管理幹部和科技人員到貧困村駐點幫扶。探索和落實激勵科技人員創新創業政策，建立保障科技人員服務基層長(cháng)效利益機制，鼓勵科技人員通過(guò)停薪留職、技術入股、技術承包、收益分成(chéng)等方式深入農村創業服務。支持農村産業技術研究院、農村技術轉移機構、新農村發(fā)展研究院等新型科技服務機構發(fā)展。支持企業參與國(guó)際科技合作交流，宣傳推廣四川優勢特色産品。

（六）加強責任落實和督查考核

建立工作台賬制度和督查考核責任制，制定《四川省科技扶貧工作實績考核辦法》，細化分解科技扶貧任務，明确責任人和完成(chéng)時(shí)限。負責組織工作的相關處室、主體實施的市州和縣市區、技術支持的科研機構層層簽訂目标責任書。加強科技扶貧調研與統計監測工作，構建省市縣科技扶貧統計信息報送和反饋系統。加強科技扶貧宣傳，及時(shí)宣傳新進(jìn)展、新成(chéng)效、新做法、新經(jīng)驗和先進(jìn)典型。

附件：1.省級科技扶貧示範縣（10個）主要任務分解一覽表

             2.省級科技扶貧示範鄉鎮（20個）主要任務分解一覽表

3.省市縣科技扶貧示範體系建設目标任務分解表

4.四川省科技扶貧工作實績考核辦法

5.四川省科技扶貧服務體系框架圖

6.四川省科技扶貧專項行動重點任務分工表

四川省科學(xué)技術廳辦公室  

                                 2015年11月2日

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