爲協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局落實，中共四川省委十屆六次全體會(huì)議深入分析全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)面(miàn)臨的形勢任務，對(duì)全面(miàn)貫徹中央精準扶貧精準脫貧戰略、集中力量打赢扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰進(jìn)行了研究部署，作出如下決定。

一、提高思想認識，把握集中力量打赢扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰的總體要求

（一）重大意義。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會(huì)主義的本質要求。到2020年與全國(guó)同步全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)，重點在農村，難點在貧困地區。黨的十八大以來，省委把扶貧開(kāi)發(fā)作爲一項全局性任務來部署推進(jìn)，啓動實施“四大片區扶貧攻堅行動”，著(zhe)力抓好(hǎo)“五大扶貧工程”，全省農村貧困人口從750萬人減少到497.65萬人，貧困發(fā)生率從11.5%下降到7.7%，扶貧開(kāi)發(fā)取得重要階段性成(chéng)果。但是，四川農村貧困“面(miàn)寬、量大、程度深”特點仍然突出，住房難、行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就(jiù)醫難、通信難、增收難等問題依然存在，因病、因殘、因災緻貧返貧現象突出。扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期。集中力量推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅，是踐行黨的宗旨和群衆路線的具體行動，是促進(jìn)協調發(fā)展、推動民生改善、共享發(fā)展成(chéng)果的重要舉措，在實施“三大發(fā)展戰略”、推進(jìn)“兩(liǎng)個跨越”中處于特殊地位，在促進(jìn)民族團結、社會(huì)和諧中具有基礎作用，對(duì)于我省與全國(guó)同步全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)具有決定性意義。

（二）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面(miàn)”戰略布局和扶貧開(kāi)發(fā)總體思路，認真實施《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，以消除絕對(duì)貧困爲目标，以精準扶貧精準脫貧爲手段，以改革創新爲動力，采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，深入實施“四大片區扶貧攻堅行動”“五大扶貧工程”和“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，貫徹《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，嚴格領導責任，強化社會(huì)合力，加強基層基礎，堅決打赢扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰。

（三）目标任務。按照“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的要求，以縣爲單位分年度制定到村到戶的扶貧脫貧計劃，确保全省每年減少農村貧困人口100萬左右。到2020年，全面(miàn)消除絕對(duì)貧困，全省497.65萬農村貧困人口全部脫貧，11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”；貧困縣農民人均純收入比2010年翻一番以上；實現基本公共服務均等化、社會(huì)保障全覆蓋，鄉鄉有标準中心校、有達标衛生院、有便民服務中心，村村有硬化路、有衛生室、有文化室、有寬帶網，戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，讓貧困地區群衆住上好(hǎo)房子、過(guò)上好(hǎo)日子、養成(chéng)好(hǎo)習慣、形成(chéng)好(hǎo)風氣。

（四）基本要求。扶貧開(kāi)發(fā)攻堅貴在精準、重在精準，成(chéng)敗之舉在于精準，要做到識真貧、扶真貧、真扶貧。

——扶持對(duì)象精準。聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，對(duì)扶貧對(duì)象實行精準化識别、針對(duì)性扶持、動态化管理，做到底數清、任務清、責任清。

——扶貧項目精準。結合實際編制扶貧項目規劃，确定實施内容、投資規模、進(jìn)度安排、受益對(duì)象、責任分解等内容，做到項目規劃到戶、脫貧效果到戶。

——資金使用精準。以縣爲主體，加大資金整合使用力度，把資金精準投放到村到戶，增強針對(duì)性和實效性。

——扶貧措施精準。根據貧困村、貧困戶脫貧需求，因人因地施策、因緻貧原因施策、因貧困類型施策，産業發(fā)展扶持到村到戶，生産生活條件改善到村到戶，緻富能(néng)力提升到村到戶。

——駐村幫扶精準。因村派人、強化責任，按需選派各級幹部組成(chéng)駐村幫扶工作組，針對(duì)扶貧工作薄弱環節強化支持、落實舉措。

——脫貧成(chéng)效精準。完善扶貧開(kāi)發(fā)工作考核評價體系，建立縣、村、戶減貧檔案，分年度逐級驗收脫貧成(chéng)效，增強貧困群衆的獲得感。

二、聚焦貧困人口，精準實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃

（五）扶持生産和就(jiù)業發(fā)展一批。對(duì)有勞動能(néng)力、可以通過(guò)生産和務工實現脫貧的貧困人口，加大産業培育扶持和就(jiù)業幫助力度，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區域特色産業，擴大轉移就(jiù)業培訓和就(jiù)業對(duì)接服務，通過(guò)發(fā)展生産和務工實現穩定脫貧。

發(fā)展特色農業促增收。以貧困縣爲單位制定規劃，統籌謀劃和大力推動生态、綠色、安全的特色農業發(fā)展，培育糧油、畜牧、茶葉、藥材、果蔬、林竹、水産等特色農産品。加快貧困村“一村一品”産業培育，發(fā)展貧困戶有能(néng)力經(jīng)營的産業項目。以放活土地承包經(jīng)營權爲突破口，積極培育龍頭企業、農民合作社、專業大戶、家庭農場、職業農民等新型農業經(jīng)營主體，完善利益聯結機制，帶動群衆增收緻富。

發(fā)展鄉村旅遊促增收。編制“十三五”旅遊扶貧專項規劃和鄉村旅遊扶貧規劃，推動文旅、農旅、體旅深度融合發(fā)展，建立完善鄉村旅遊标準體系，把旅遊産業培育成(chéng)爲增收脫貧的富民産業。大力推進(jìn)藏羌彜文化走廊建設，創建藏區全域旅遊試驗區和“四大片區”旅遊扶貧示範區，支持創建特色旅遊示範村和民宿旅遊達标戶，發(fā)揮旅遊産業對(duì)增收脫貧的帶動作用。

發(fā)展商貿流通促增收。健全鄉村商品服務網點和物流配送體系，支持電商企業發(fā)展農村網點，培育一批知名“互聯網+特色農業”品牌，實現貧困地區農村商業網點線上線下全覆蓋。

發(fā)展縣域工業促增收。立足資源禀賦和比較優勢，選準主導産業，注重發(fā)展農産品精深加工業、民族手工業和勞動密集型産業，科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)水電、礦産資源，積極發(fā)展太陽能(néng)、風能(néng)等生态能(néng)源。支持有條件的地方開(kāi)展招商引資，積極發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大骨幹企業。鼓勵民族地區與省内國(guó)家級、省級産業園區對(duì)接，共建“飛地産業園區”、合作園區。鼓勵企業吸納貧困人口就(jiù)業。

發(fā)展勞務經(jīng)濟促增收。辦好(hǎo)貧困縣職業學(xué)校，提升職業培訓能(néng)力。落實免費職業教育政策，在中職助學(xué)金的基礎上，再給予貧困家庭學(xué)生一定的生活補助。加大對(duì)勞務培訓的投入。支持用人單位在貧困地區建立勞務培訓基地，搞好(hǎo)定向(xiàng)、訂單培訓。對(duì)具備創業條件的貧困勞動力，開(kāi)展免費創業培訓。鼓勵支持外出務工人員回鄉創業，帶領貧困群衆就(jiù)業增收。

（六）移民搬遷安置一批。在生存環境惡劣、生态環境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過(guò)于分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方，實施移民搬遷安置，做到實施一個項目、安置一方群衆、實現一方脫貧。對(duì)接國(guó)家移民搬遷規劃，制定全省移民搬遷專項規劃，結合新型城鎮化、城鎮保障性安居工程和幸福美麗新村建設，合理安排搬遷地點、搬遷資金、搬遷進(jìn)度，到2020年實現具有搬遷條件和意願的貧困戶應搬盡搬。

制定特殊政策，通過(guò)調撥、轉讓或集中進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好(hǎo)城鄉建設用地增減挂鈎政策、土地整治政策、地質災害避讓搬遷政策、生态移民政策等，解決部分搬遷資金。提高易地搬遷補助标準，給予搬遷建房貸款貼息。統一規劃易地搬遷集中安置區的基礎設施和公共服務設施建設，加大資金投入，優先安排實施。對(duì)一些地方出現的“自主搬遷”現象，要合理引導、規範管理、強化服務，研究解決子女入學(xué)、社會(huì)保障等問題，幫助他們融入當地生活。

（七）低保政策兜底一批。對(duì)喪失勞動能(néng)力、無法通過(guò)産業扶持和就(jiù)業幫助實現脫貧的，全部納入最低生活保障，通過(guò)社會(huì)保障實施政策性兜底扶貧。研究貧困地區扶貧線和低保線“兩(liǎng)線合一”實施辦法，逐步把低保線提高到扶貧線标準。率先對(duì)殘疾人扶貧對(duì)象實行生活費補貼，核定其年收入與國(guó)定貧困線标準差額，據實發(fā)放差額補助，使其年收入達到國(guó)定貧困線标準。

加快養老設施建設，在供養對(duì)象自願的前提下，對(duì)農村無勞動能(néng)力、無生活來源、無贍養人扶養人的特困人員實行集中供養。

擴大社會(huì)保險覆蓋面(miàn)，將(jiāng)貧困地區城鄉居民納入基本養老保險、基本醫療保險，實現人人有社保，并逐步縮小城鄉社會(huì)保障标準差距，編織兜住貧困地區困難群衆基本生活的社會(huì)安全網。

（八）醫療救助扶持一批。調整新型農村合作醫療政策，逐步提高貧困人口的新農合籌資标準。加強新農合定點醫院監管，嚴格控制目錄外費用占比。改革新農合支付方式，重點將(jiāng)區域内住院疾病排名、費用占比前十位的病種(zhǒng)納入支付方式改革，降低貧困人口就(jiù)醫費用支出。

加強醫療保險和醫療救助，資助最低生活保障家庭成(chéng)員和特困供養人員等重點救助對(duì)象參加基本醫療保險。探索财政支持貧困戶購買重大疾病醫療保險辦法。完善大病保險制度，提高大病保險報銷比例。加強貧困戶、殘疾人重大疾病醫療救助，發(fā)生在定點醫療機構的政策範圍内住院費用，除基本醫療保險、城鄉居民大病保險、各類補充醫療保險、商業保險報銷外，對(duì)需要個人負擔的費用，在年度救助限額内給予補助。

開(kāi)展地方病特殊救助，繼續對(duì)大骨節病患者實施救助，開(kāi)展藏區包蟲病、地氟病等地方病綜合防治，加強大小涼山禁毒防艾工作。

（九）災後(hòu)重建幫扶一批。通過(guò)災後(hòu)恢複重建和發(fā)展振興，幫扶地震、洪澇、滑坡、泥石流等災區貧困人口脫貧，有效解決因災緻貧返貧問題。堅持以人爲本，優先推進(jìn)住房重建，對(duì)個别建不起(qǐ)房的特困家庭實行政府兜底。加快學(xué)校、醫院等公共服務設施建設，加強道(dào)路、水利、電力、通信等基礎設施重建。支持災區迅速恢複生産，在重建中推動産業轉型升級，增加更多就(jiù)業機會(huì)，促進(jìn)災區群衆增收。自然災害頻發(fā)地區要有計劃地開(kāi)展生态移民、避災搬遷。

三、采取過(guò)硬舉措，精準解決貧困地區突出問題

（十）優先改善貧困戶住房條件。幸福美麗新村建設資金安排向(xiàng)貧困地區傾斜，紮實推進(jìn)彜家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村建設。全面(miàn)實施扶貧解困、産業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承五大行動，完善農村基礎設施、公共服務體系和社會(huì)治理機制，開(kāi)展以髒亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理爲重點的環境整治，加快改善農村人居環境，以新村建設帶動農村全面(miàn)發(fā)展、貧困群衆脫貧緻富。

全面(miàn)實施危房改造。在新村建設中給予貧困戶特殊幫扶，同步解決他們的住房問題，确保住有所居、住得安全。全省農村危房改造政策向(xiàng)貧困縣傾斜，整合使用危房改造、抗震設防、災損農房恢複重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點支持貧困戶危房改造。開(kāi)展農村危房改造信貸貼息試點。提高貧困戶危房改造補助标準。

推進(jìn)農村廉租房建設。實行政府主導，村集體組織實施，爲建不起(qǐ)、改不起(qǐ)房的特困戶提供保障性住房。注重盤活農村閑置房屋，通過(guò)多種(zhǒng)方式、多種(zhǒng)渠道(dào)增加廉租房源。鼓勵社會(huì)捐贈資金用于農村廉租房建設。

（十一）加強貧困地區交通建設。優先支持貧困地區重大交通項目，加快高速公路向(xiàng)貧困地區延伸，實現民族地區州府所在地都(dōu)有高速公路連接，其他貧困地區高速公路基本覆蓋到縣。加快推進(jìn)貧困地區國(guó)省幹線公路提檔升級，實現市到縣有二級及以上、州到縣有三級及以上公路連接，每個貧困縣有兩(liǎng)個以上對(duì)外公路通道(dào)，構建對(duì)外暢通、路況良好(hǎo)、抗災能(néng)力強的國(guó)省幹線公路網絡。今後(hòu)5年，省農村公路建設資金主要投向(xiàng)貧困地區特别是民族地區。分類區提高貧困地區農村公路建設補助标準，加快推進(jìn)通鄉油路、通村硬化路、縣鄉道(dào)改善、村道(dào)完善、溜索改橋、渡改橋工程建設，實現所有鄉鎮通油路，建制村、新村聚居點通硬化路，根本改變群衆出行難、行路難、運輸難狀況。

（十二）加快建立供水保障體系。積極推動貧困地區重大水利項目納入國(guó)家和省級水利規劃，符合條件的優先列入年度投資計劃，加大投資傾斜力度。加快大中型骨幹防洪控制性工程、抗旱應急備用水源工程等建設，支持貧困地區通過(guò)挖潛配套與新建水源相結合，開(kāi)展大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利、牧區水利、“五小水利”工程建設。全面(miàn)完成(chéng)農村飲水安全“十二五”規劃任務，啓動實施飲水安全鞏固提升工程，強化水源保護，發(fā)展适度規模集中供水，大力提高集中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質合格率，構建精準到戶的飲水安全保障體系。支持建立農民用水合作組織，加快小型水利工程确權登記頒證，充分調動用水合作組織和農戶建設、管理、維護水利設施的積極性。

（十三）推進(jìn)電力和信息網絡全覆蓋。大力實施貧困地區農村電網改造升級工程和光伏工程，重點解決貧困村供電設施落後(hòu)、供電能(néng)力不足的問題，全面(miàn)提升配網供電能(néng)力和供電質量。采取多種(zhǒng)方式全面(miàn)消除無電戶。盡快實現貧困地區農村電網改造全覆蓋，逐步實現縣域電網同網同價、供電服務均等化。

推進(jìn)信息網絡全覆蓋。加快推動電信網、廣電網、互聯網三網融合和資源共享，統籌有線、無線和衛星三種(zhǒng)覆蓋方式，推進(jìn)電視戶戶通、廣播村村響和寬帶鄉村建設，實施藏區州縣廣播電視覆蓋工程，基本實現行政村電信網、廣電網、互聯網全覆蓋。采取政府補貼、企業減免、社會(huì)支持等方式，鼓勵農村貧困戶使用信息網絡，提高寬帶家庭普及率。

（十四）全面(miàn)提升貧困地區教育發(fā)展水平。堅持扶貧先扶智，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，讓貧困家庭的孩子都(dōu)能(néng)接受教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

實施基礎教育鞏固提升計劃。健全學(xué)前教育資助政策，逐步提高貧困地區幼兒保教費減免比例，對(duì)貧困家庭子女免收保教費。認真落實義務教育“三免一補”政策，鞏固和提升普及義務教育成(chéng)果。辦好(hǎo)或恢複确需保留的村小學(xué)和教學(xué)點，大力發(fā)展寄宿制教育，保證學(xué)生就(jiù)地就(jiù)近上學(xué)。支持貧困地區辦好(hǎo)綜合高中，改善普通高中辦學(xué)條件。通過(guò)遠程教育，擴大優質教育資源共享範圍，逐步實現貧困地區中小學(xué)寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學(xué)習空間人人通。

實施民族地區十五年免費教育計劃。支持民族自治州和自治縣穩步推進(jìn)15年免費教育，在實行9年免費義務教育基礎上，全面(miàn)免除3年幼兒園教育保教費，全面(miàn)免除3年普通高中教育學(xué)生學(xué)費并免費提供教科書。繼續實施“9+3”免費教育計劃，面(miàn)向(xiàng)市場需求優化專業設置，提高畢業生就(jiù)業創業能(néng)力。

實施鄉村教師專項支持計劃。拓寬貧困地區鄉村教師補充渠道(dào)，積極争取擴大農村義務教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃實施規模。將(jiāng)四川省免費師範生計劃培養規模增加至每年3000名，重點面(miàn)向(xiàng)“四大片區”。建立“四大片區”農村中小學(xué)校直接招聘本科及以上學(xué)曆急需緊缺專業人員制度。加強貧困地區教師培訓，制定實施民族地區“雙語”教師培訓計劃。全面(miàn)推行義務教育階段教師隊伍“縣管校聘”，教師職稱（職務）評聘向(xiàng)鄉村學(xué)校傾斜，鼓勵優秀校長(cháng)和骨幹教師向(xiàng)鄉村學(xué)校流動。建立貧困地區鄉村教師榮譽制度，對(duì)在鄉村學(xué)校長(cháng)期從教的教師給予激勵。

實施藏區千人支教十年計劃。由對(duì)口支援藏區的縣（市、區）選派優秀教師到受援藏區縣支教兩(liǎng)年，安排藏區教師到對(duì)口縣（市、區）學(xué)校學(xué)習交流。同時(shí)，每年選派優秀中小學(xué)及幼兒教師到貧困地區、民族地區和革命老區支教一年。

（十五）加快貧困地區醫療衛生事(shì)業發(fā)展。健全貧困地區基本醫療衛生服務體系，提高醫療衛生服務可及性和保障水平。

加強醫療衛生機構建設。以人才、技術、重點專科、遠程醫療爲核心，推進(jìn)貧困縣縣級醫院能(néng)力建設，改善基層衛生機構設施條件，實現所有貧困縣的縣級醫院達到二級水平，鄉鎮衛生院、村衛生室标準化建設全部達标。

深化醫療衛生對(duì)口支援。幫助貧困縣縣級醫院全部建立三級醫院遠程會(huì)診系統，開(kāi)展網絡醫療服務。實行三甲醫院對(duì)口支援貧困地區縣級醫院，二級醫院對(duì)口支援貧困地區中心鄉鎮醫院。省、市兩(liǎng)級醫療衛生機構專業技術人員晉升中級、副高級職稱前，須到貧困縣醫療衛生機構支援6個月；晉升高級職稱前，須到貧困縣醫療衛生機構支援3個月，讓貧困地區患者就(jiù)近就(jiù)地享受優質醫療衛生服務。

加強醫療衛生人才培養。完善招聘方式，多渠道(dào)培養以全科醫生爲重點的基層衛生人才，2017年基本補足配齊人員，實現每萬人口有2名全科醫生。推進(jìn)鄉村衛生計生人員一體化管理，衛生計生人員“鄉聘村用”覆蓋90%以上地方，每千人口至少有1名鄉村醫生。組織貧困縣醫生到對(duì)口支援城市二甲以上醫院免費進(jìn)修。將(jiāng)貧困縣二甲及以下醫療衛生機構的衛生技術人員，納入基層衛生高級專業技術職務任職資格評聘範圍。

認真執行計劃生育政策。嚴格實行黨政主要領導負責制，切實把責任落實到縣、鄉、村，嚴格控制政策外生育。優先扶持計劃生育貧困家庭脫貧。

（十六）實施文化惠民扶貧行動。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價值觀宣傳教育，拓展群衆性精神文明創建，通過(guò)“新家園、新生活、新風尚”活動，倡導現代文明理念和生活習慣。文化産業、文化事(shì)業專項資金向(xiàng)貧困地區傾斜，加快縣級圖書館、文化館、影劇院等文化場所建設，建設幸福美麗新村文化院壩。推進(jìn)“視聽鄉村”、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程，實施中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程、牧民定居點和彜家新寨文化惠民工程。注重民族文化遺産的保護和挖掘工作，加強對(duì)農村古村落、古建築的保護維修。采取項目招标、政府采購、直接委托等方式，支持文藝院團增加到貧困地區演出場次，扶持發(fā)展農民演藝團體和烏蘭牧騎式演出隊。省、市宣傳文化單位結對(duì)幫扶貧困地區文化單位，幫助培養文藝骨幹，指導開(kāi)展文藝活動。

（十七）建立完善科技服務體系。加大科技攻關和成(chéng)果轉化力度，加快科技扶貧示範村和示範戶建設。充分發(fā)揮現代信息網絡作用，爲貧困村、貧困戶提供生産技術、市場信息、政策咨詢。繼續選派科技扶貧團、科技特派員、科技副縣長(cháng)、科技副鄉長(cháng)到貧困地區工作。鼓勵科技人員到貧困地區領辦創辦産業項目。廣泛開(kāi)展科技人員一對(duì)一到戶幫扶指導。加強科技培訓和科普宣傳，突出抓好(hǎo)種(zhǒng)養大戶、家庭農場主、農業合作社骨幹的培訓。

（十八）持續推進(jìn)生态扶貧工程。牢固樹立綠水青山就(jiù)是金山銀山的理念，加大對(duì)重點生态功能(néng)區的投入，加快治理突出生态問題，築牢貧困地區持續發(fā)展的生态本底。建立和完善生态補償機制，提高公益林補償标準，擴大濕地補償範圍，适度提高補助标準，重點向(xiàng)貧困地區傾斜。加快生态脆弱地區治理步伐，優先支持貧困地區天然林保護、退耕還(hái)林、退牧還(hái)草、土地沙化及石漠化治理和水環境治理。加強防災減災避災，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防治力度，重點抓好(hǎo)災害監測預警、工程治理等綜合防治措施。支持貧困地區群衆直接參與重大生态工程建設，增加其生态建設管護收入。合理開(kāi)發(fā)利用生态資源，促進(jìn)生态資源轉變爲生态資本和經(jīng)濟效益。建立和實施黨政領導幹部生态環境損害責任追究辦法，對(duì)造成(chéng)生态環境損害負有責任的領導幹部嚴肅追責。

四、創新體制機制，顯著提升扶貧開(kāi)發(fā)攻堅實效

（十九）建立目标責任機制。建立“省負總責，市（州）、縣（市、區）、鄉鎮抓落實”的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制，省級主要做好(hǎo)牽頭抓總、目标确定、項目下達、資金投放、社會(huì)動員、檢查指導等工作；市（州）主要做好(hǎo)組織動員、進(jìn)度安排、資金管理、推動實施等工作；縣（市、區）是扶貧開(kāi)發(fā)攻堅的工作主體、責任主體、實施主體、管理主體，主要做好(hǎo)扶貧力量組織調配、項目資金運行管理、幫扶措施督促落實、建檔立卡信息統計等工作；鄉鎮、村（社區）主要做好(hǎo)組織和帶領群衆推進(jìn)扶貧項目實施、登記造冊、監督管理、信息反饋等工作。省扶貧開(kāi)發(fā)領導小組要定期研究重大問題，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅工作作出總體評估和年度安排。認真落實省級領導、省直部門聯系指導貧困縣工作制度。市（州）、縣（市、區）、鄉鎮黨政主要負責同志是扶貧開(kāi)發(fā)第一責任人，要與上級黨委、政府簽訂脫貧責任書，每年向(xiàng)上級專題報告扶貧開(kāi)發(fā)攻堅工作進(jìn)展情況。建立“片爲重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，制定扶貧開(kāi)發(fā)攻堅項目台賬，每年對(duì)市（州）、縣（市、區）和相關部門下達減貧任務，報省扶貧開(kāi)發(fā)領導小組辦公室備案，完成(chéng)一項銷号一項。下放扶貧項目審批權限，全面(miàn)落實扶貧目标、任務、資金、權責“四到縣”制度。

（二十）健全投入增長(cháng)機制。整合民生資源，重點推進(jìn)涉農資金整合，對(duì)同一區域同步投入、集中使用，項目資金盡可能(néng)由縣級統籌。優化支出結構，加大财政專項扶貧資金投入，提高扶貧支出占一般公共預算支出的比重。省級财政要加大對(duì)貧困地區的一般性轉移支付力度，省直有關部門每年投向(xiàng)貧困縣的項目資金，原則上達到50%以上。用好(hǎo)财政增量，貧困地區新增财力重點用于扶貧開(kāi)發(fā)，“四大片區”外也要加大扶貧投入。深入推進(jìn)普惠金融，貧困地區銀行業金融機構存款主要用于當地信貸投放，确保貧困縣每年各項貸款規模高于上年。用好(hǎo)兩(liǎng)大扶貧特惠金融産品，即按照每個貧困戶3年5萬元标準，實行免抵押擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風險金補償的小額信貸政策，以及國(guó)家農業發(fā)展銀行移民搬遷發(fā)債和貸款政策。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，探索發(fā)行地方政府債券，引導社會(huì)資本投向(xiàng)貧困地區。開(kāi)展農村産權抵押融資試點，支持農村發(fā)展資金互助合作。城鄉建設用地增減挂鈎周轉指标優先向(xiàng)貧困縣傾斜。建立扶貧項目資金公開(kāi)制度，定期開(kāi)展全面(miàn)審計，支持社會(huì)輿論監督，防止擠占、挪用、貪污浪費和虛報冒領，嚴肅查處違紀違法行爲，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

（二十一）構建資産扶貧機制。探索資産收益扶貧模式，引導貧困村將(jiāng)集體資産、貧困戶將(jiāng)承包土地和個人财産入股，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，确保貧困村和貧困戶多渠道(dào)增收。探索投資收益扶貧模式，將(jiāng)财政扶貧資金投入形成(chéng)的資産量化給貧困戶，將(jiāng)财政支農資金投入到村或農民合作社形成(chéng)的資産劃出一部分，采取優先股的方式量化到貧困戶，實行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理财收益扶貧模式，對(duì)無勞動能(néng)力的貧困人口，可將(jiāng)無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶貧資金，采取委托經(jīng)營方式，幫助其獲得理财收益、分紅收入。

（二十二）創新社會(huì)扶貧機制。廣泛動員和凝聚社會(huì)力量參與扶貧，形成(chéng)政府、市場、社會(huì)互爲支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。充分對(duì)接在川定點扶貧的中央和國(guó)家機關、企事(shì)業單位，繼續做好(hǎo)東西扶貧協作工作，創新廣東省、浙江省對(duì)口支援我省藏區、珠海市扶貧協作我省涼山彜區的工作方式，在互惠互利基礎上推進(jìn)共同發(fā)展。做好(hǎo)省内定點幫扶工作，積極籌措資金，落實幫扶規劃，選派優秀中青年幹部到貧困縣、貧困村挂職和蹲點扶貧。深入開(kāi)展省内發(fā)達地區對(duì)貧困地區的對(duì)口幫扶，引導鼓勵國(guó)有企業承擔更多的扶貧開(kāi)發(fā)任務。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯、群衆團體、大專院校、科研院所、駐川解放軍和武警部隊等在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業、社會(huì)組織和個人自願采取定向(xiàng)、包幹等方式參與扶貧，增強扶貧開(kāi)發(fā)攻堅社會(huì)合力。搭建社會(huì)力量參與扶貧的信息平台，探索社會(huì)扶貧參與機制，大力發(fā)展慈善事(shì)業，培育公益慈善類社會(huì)組織，引導社會(huì)力量自發(fā)自願參與扶貧。

（二十三）完善績效評估機制。制定減貧驗收辦法，明确貧困戶脫貧标準、貧困村和貧困縣“摘帽”标準，完善扶貧開(kāi)發(fā)統計與貧困監測制度。落實取消對(duì)限制開(kāi)發(fā)區域和生态脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點縣的地區生産總值考核的規定，完善貧困縣黨政領導班子和領導幹部經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展實績考核辦法，把扶貧成(chéng)效作爲年度考核的主要目标。對(duì)完不成(chéng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅任務的，實行一票否決。加強對(duì)行業扶貧工作的考核和定點幫扶工作的督查，對(duì)每年完成(chéng)目标任務情況進(jìn)行通報。建立貧困縣退出機制，對(duì)“摘帽”的貧困縣，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴大扶貧成(chéng)果。

五、加強組織領導，切實擔負起(qǐ)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅重大曆史責任

（二十四）建強領導班子。貧困地區黨委、政府要把扶貧開(kāi)發(fā)攻堅作爲中心任務，作爲踐行“三嚴三實”要求、加強領導班子思想政治建設的實際行動。配強貧困地區各級領導班子，注重從扶貧開(kāi)發(fā)工作一線選拔幹部，選派政治素質高、工作能(néng)力強、基層工作經(jīng)驗豐富，一心爲民、幹在實處的幹部擔任縣（市、區）、鄉鎮黨政主要領導，有針對(duì)性地配備熟悉現代農業、旅遊發(fā)展、村鎮建設、農村金融、群衆工作等方面(miàn)的領導幹部。對(duì)扶貧實績突出的幹部，在同等條件下優先提拔使用。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅措施不力、成(chéng)效不佳的黨政領導要及時(shí)調整。對(duì)扶貧幫扶和駐村幫扶重視不夠、工作不實的部門領導要嚴格問責。

（二十五）夯實基層基礎。把扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設結合起(qǐ)來，抓好(hǎo)以村黨組織爲核心的村級組織配套建設，選好(hǎo)配強村級領導班子，鼓勵和選派思想好(hǎo)、作風好(hǎo)、能(néng)力強、真心爲群衆服務的優秀年輕幹部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，認真落實向(xiàng)貧困村黨組織選派“第一書記”舉措，把基層黨組織建設成(chéng)爲帶領群衆脫貧緻富的堅強戰鬥堡壘。堅持強村帶弱村、富村帶窮村，建立聯合黨組織，推行駐村幫扶單位、幫扶企業與村支部聯建黨支部。加強基層扶貧機構和隊伍建設。扶持貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強解決貧困戶特殊困難的實力。認真落實“四大片區”急需緊缺人才選拔培育實施計劃，培養引進(jìn)一批教育、衛生、農技、文化、旅遊等專業技術人才。

（二十六）落實駐村幫扶。提高縣以上機關派出幹部的比例，從省、市、縣三級抽調了解農村、能(néng)力較強的優秀幹部，組建駐村幫扶工作組，确保全省11501個貧困村每個村至少有1個駐村幫扶工作組、1個聯系單位，每個貧困戶都(dōu)有幫扶責任人，實現駐村幫扶全覆蓋。加大對(duì)駐村幫扶工作組和駐村幹部的考核力度，推動加強基層基礎、推進(jìn)精準扶貧、爲民辦事(shì)服務、提升治理水平四項任務落實。駐村幹部可以輪換，駐村幫扶工作組要長(cháng)年駐紮、包幹完成(chéng)脫貧任務，貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就(jiù)不撤出。

（二十七）突出群衆主體。堅持扶貧先扶志，發(fā)揮貧困群衆主體作用，引導其轉變思想觀念，堅定信心、不等不靠、苦幹實幹，依靠自身努力增加收入，改變落後(hòu)面(miàn)貌，過(guò)上美好(hǎo)生活。堅持盡力而爲、量力而行，正确引導群衆預期，切忌好(hǎo)高骛遠，影響扶貧開(kāi)發(fā)工作持續性。根據貧困群衆需求制定扶貧措施，認真落實一事(shì)一議、村民自建、以工代赈、以獎代補等政策，充分調動群衆的積極性和主動性。強化群衆監督和群衆評價，确保扶貧項目資金發(fā)揮更大效益。

（二十八）加強鄉村治理。堅持整合資源、重心下移，健全基層組織和公共服務運行經(jīng)費保障機制，健全符合貧困地區實際的利益協調、治安防控、民主自治等工作機制。各級黨委、政府要高度重視、落實責任，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織等的作用，加強對(duì)農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛幫扶服務，深化殘疾人量化服務。推進(jìn)村民自治，加強以基層黨組織爲核心的居民自治組織建設，引導村民制定村規民約，完善村務監督委員會(huì)工作制度，深入推廣“四議兩(liǎng)公開(kāi)一監督”工作法，規範村“兩(liǎng)委”職責和村務決策管理程序。培育農村專業協會(huì)類、社區服務類等社會(huì)組織。推進(jìn)農村依法治理，創新農村矛盾糾紛調處機制，大力開(kāi)展農村社會(huì)治安綜合治理，确保農村社會(huì)和諧穩定、農民群衆安居樂業。

（二十九）強化法治保障。強化《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》剛性約束，各級政府和相關部門要認真履行農村扶貧開(kāi)發(fā)的法定責任，各級扶貧開(kāi)發(fā)行政主管部門切實行使規劃、協調、指導、監督、管理的法定職責，落實好(hǎo)扶貧開(kāi)發(fā)措施、社會(huì)扶貧、項目管理、資金管理和監督檢查等法定工作，把扶貧開(kāi)發(fā)攻堅納入規範化、制度化、法治化軌道(dào)。