——屏山縣精準脫貧攻堅側記

國(guó)家級貧困縣、烏蒙山集中連片特殊困難地區重點縣、向(xiàng)家壩電站庫區移民重點縣、省級科技扶貧示範縣，集移民區、民族散雜聚居地區和貧困山區爲一體，這(zhè)是現在屏山縣特有的現狀。

屏山縣32萬人口，貧困人口近4萬人，其中2萬餘人處于高山高寒地區。貧困面(miàn)大，貧困程度深，扶貧工作任重道(dào)遠。

然而，這(zhè)樣(yàng)的困難并沒(méi)有讓屏山人民退卻，相反，在屏山縣委、縣政府的堅強帶領下，屏山人民群策群力、攜手并肩，精準發(fā)力、多點突破、點面(miàn)并進(jìn)，闖出了一條特色鮮明的脫貧攻堅路子，朝著(zhe)全面(miàn)脫貧的目标邁出了堅實的步伐。今年上半年，全力推進(jìn)12個貧困村摘帽，完成(chéng)651戶2632 人脫貧。接受省、市專項督查6次，先後(hòu)承辦了全市脫貧攻堅和全省烏蒙山片區脫貧攻堅現場推進(jìn)會(huì)，爲全市、全省脫貧攻堅提供了經(jīng)驗，受到省市領導充分肯定。

 “政策疊加”确保“住上好(hǎo)房子”

這(zhè)兩(liǎng)天，剛搬進(jìn)鴨池鄉越紅新村聚居點的貧困戶鄧德兵正忙著(zhe)砌門前的花台，他要把地裡(lǐ)的油牡丹移植一些到家門口美化庭院。說(shuō)起(qǐ)搬新家，他掩不住滿臉的喜色，“我家有5人，原有房屋180平方米，但已成(chéng)危房不能(néng)繼續居住。越紅村建起(qǐ)了新村聚居點後(hòu)，在駐村幹部的動員下，我在聚居點購買150平方米的房子，獲得了縣上相關補助資金。”說(shuō)起(qǐ)這(zhè)些資金，鄧德兵如數家珍，“有宅基證20000元、舊房拆除補助36000元、住建的危房改造補助8500元、扶貧資金補助10000元、縣級财政補助6500元，合計8.1萬元呢！聚居點房屋價格1000元/平方米，我自己隻需要自籌一半的錢就(jiù)能(néng)住上新房子了。”

要實現貧困村脫貧“摘帽”，關鍵在于每一戶貧困戶脫貧“摘帽”，而貧困戶脫貧“摘帽”的根本又在于能(néng)否“住上好(hǎo)房子”。

在錦屏鎮萬渦村采訪期間，記者還(hái)特地重訪了該村三組貧困戶曹榮華。如今，他一家三口早已從破敗的危房中搬出，住進(jìn)了幾百米外的新樓房。

曹榮華家也是這(zhè)些綜合政策疊加的受益典型。他一家人做夢都(dōu)沒(méi)想到，不到一年時(shí)間，生活便發(fā)生了翻天覆地的變化：搬進(jìn)了新房、養了土雞、種(zhǒng)了蔬菜、開(kāi)辦了農家樂……曾經(jīng)“灰色”的生活日益“紅火”，未來更是充滿了希望。

在不斷探索創新脫貧“路數”時(shí)，屏山縣試行易地搬遷，按照貧困戶建房補助不低于70%、貧困家庭負債不超過(guò)1萬元、人均住房面(miàn)積不超過(guò)25平方米的标準，整合易地搬遷、增減挂鈎、危房改造、地災避險等相關政策，出台《2016年貧困戶住房建設試點實施辦法》，堅持“一個池子蓄水，一個龍頭出水”，有效解決貧困戶建房的資金難題。截至目前，已在4個鄉鎮的4個貧困村先行試點，188戶834人相繼“住上好(hǎo)房子”。

 “風險基金”撬動扶貧信貸

“還(hái)有兩(liǎng)三個月牛就(jiù)可以賣了，每頭牛最少賺2000塊，10頭牛就(jiù)是20000塊啊！”貧困戶郭元海給年邁的母親算了一筆賬，讓母親不用再擔心他。

郭元海是屏山鎮柑坳村的建卡貧困戶，上有兩(liǎng)個年邁的老人，下有兩(liǎng)個上學(xué)的孩子，一度連最基本的生活保障都(dōu)成(chéng)問題。“聽說(shuō)可以申請利息很低的貸款，還(hái)不用抵押擔保，養牛也能(néng)貸，當時(shí)就(jiù)想貸點錢出來養牛。”去年10月，郭元海從屏山農村商業銀行貸了5萬元，買了10頭肉牛飼養。郭元海盤算，等這(zhè)批牛賣了，就(jiù)先把銀行的5萬元還(hái)了，然後(hòu)再貸一筆，多養點牛。

脫貧奔康，關鍵是解決好(hǎo)脫貧的啓動資金，尤其是貧困人群沒(méi)有發(fā)展産業和建房本錢，不可能(néng)都(dōu)找政府拿。爲此，該縣創新方式，縣财政設“風險基金”兜底，在做好(hǎo)風險防控的基礎上打破借貸壁壘，金融機構積極助力，撬動扶貧信貸和涉農貸款。

據統計，屏山縣安排财政專項扶貧資金500萬元，聯合涉農貸款發(fā)放銀行設立了總規模1500萬元的農村金融扶貧貸款風險基金。以此爲基礎，量身打造“養牛貸”、“林權貸”、“農房貸”等“九大金融産品”，并推出“統授統管”信貸模式支持茶葉産業發(fā)展，總共撬動金融機構新增涉農貸款達4.8億元。其中，2015年，屏山縣共發(fā)放扶貧貼息貸款6458萬元，2016年上半年，共發(fā)放扶貧貼息貸款4519.51萬元，貧困戶貸款餘額達到10927.51萬元，受益貧困戶達2677戶。該縣特色農業也在“金融創新”的助力下，開(kāi)始出現了蓬勃發(fā)展的勢頭。

 “産業聯動”聯出區域脫貧

“以前技術不行，也沒(méi)有足夠的錢投入，李樹、梨樹結的果實個頭都(dōu)小，加之交通運輸十分不便，果子很難外銷，一斤隻能(néng)賣幾毛錢。一家8口人，年收入才2萬元。”記者在錦屏鎮萬渦村見到村民周先明，他高興地說(shuō)：“現在好(hǎo)了，分片區種(zhǒng)植，有專家上門指導，還(hái)有專業合作社統一銷售，我今年9畝李子有7畝投産，預計總收入將(jiāng)達到7萬元。”

屏山縣是典型的山區農業縣，地形複雜，方圓一公裡(lǐ)之内的農業生産及人居條件都(dōu)有極大的差異，地理條件好(hǎo)的區域，經(jīng)濟發(fā)展較快也較好(hǎo)，地理條件差的區域，貧困程度相對(duì)也較深。

近兩(liǎng)年，該縣創新探索出的強村與弱村“支部聯建、路子聯謀、産業聯動、設施聯抓、村事(shì)聯治”的精準脫貧“五聯模式”，在有效縮短“兩(liǎng)級分化”的“強弱差距”上，得到了實踐的檢驗和證明。

爲此，今年來，該縣進(jìn)一步深化“五聯模式”，以“五聯模式”爲抓手，延伸其觸角、拓展覆蓋面(miàn)，著(zhe)力以12個計劃“摘帽”貧困村爲重點，确定以鴨池鄉越紅村爲中心的城郊農耕文化旅遊片、錦屏鎮萬渦村萬畝茶果産業示範片等八大産業扶貧片區，實施分片區産業脫貧，輻射帶動周邊35個非貧困村貧困戶。在片區内，實行多規相融、多業并重、多策疊加、多元投入、多模運行，每片财政項目資金投入不少于1000萬元，成(chéng)片發(fā)展産業1.6萬畝、養殖小區34個、建設跨鄉鎮的農業特色産業園區10個，覆蓋行政村51個（貧困村12個）、人口2.8萬人（貧困人口3850人），有力推動了區域聯動、均衡發(fā)展、整體脫貧。

“綠色富硒”撐起(qǐ)緻富新希望

夏日的屏山，驕陽似火。烈日下，龍溪鄉幸福村二組貧困戶朱國(guó)堯夫婦正喜滋滋地在稻田裡(lǐ)給秧苗除草、施肥、捉蟲子……忙得不亦樂乎。他們正在管理的不是普通水稻，而是富硒水稻。放眼望去，一大片一大片綠油油的稻子長(cháng)勢十分喜人。而在夫妻倆心裡(lǐ)，今年已是脫貧在望。

利用富硒資源，發(fā)展富硒産業，實現脫貧奔康，這(zhè)是屏山縣在推進(jìn)精準脫貧中的又一大舉措。

2014年，權威調查發(fā)現，在該縣的龍溪、太平、夏溪等7個鄉鎮，分布有240平方公裡(lǐ)的富硒土壤，是發(fā)展高端農業産業的寶地。面(miàn)對(duì)優質的資源，該縣果斷提出建設“綠色屏山、産業屏山”的目标，按照“一心一帶兩(liǎng)片區”的發(fā)展布局，規劃打造川南富硒現代農業産業示範園區，緻力于將(jiāng)屏山發(fā)展成(chéng)爲集生産、加工、交易、旅遊以及檢測于一體的富硒産業集中發(fā)展區，通過(guò)發(fā)展富硒綠色産業，推動全縣脫貧“摘帽”奔小康。該縣農工辦副主任李模勤告訴記者，今年全縣新增流轉土地5000畝，加快建設綠色基地。同時(shí)，整合部門資源建成(chéng)了農産品綜合檢測中心，大力管控高毒高殘留農藥，新申報7個綠色無公害農産品品牌，屏山白魔芋獲國(guó)家地理标志保護，建立了45家農産品質量可追溯體系單位，建成(chéng)了綠色無公害示範基地1.4萬畝、富硒大米等高标準農田基地3100畝。

目前，全縣已發(fā)展茶園面(miàn)積18.87萬畝，其中富硒茶園達7萬畝、足硒茶園11萬畝、富硒白魔芋面(miàn)積4.6萬畝。年産富硒鮮魔芋1.3萬噸、高山無公害富硒蔬菜1.5萬噸，已形成(chéng)屏山炒青茶、興龍魔芋等一批富硒農産品品牌。