爲貫徹全國(guó)科技創新大會(huì)精神和《國(guó)家創新驅動發(fā)展戰略綱要》，落實國(guó)務院辦公廳《關于深入推行科技特派員制度的若幹意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕32号）、《關于印發(fā)促進(jìn)科技成(chéng)果轉移轉化行動方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕28号）、《關于加快衆創空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉型升級的指導意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕7号）、《關于發(fā)展衆創空間推進(jìn)大衆創新創業的指導意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9号）、《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國(guó)辦發(fā)﹝2015﹞47号）等文件精神，動員和鼓勵科技特派員、大學(xué)生、返鄉農民工、職業農民等各類創新創業人才深入農村“大衆創業、萬衆創新”，走一二三産業融合發(fā)展之路，特制定本工作指引。

一、目的意義

“星創天地”是發(fā)展現代農業的衆創空間，是農村“大衆創業、萬衆創新”的有效載體，是新型農業創新創業一站式開(kāi)放性綜合服務平台，旨在通過(guò)市場化機制、專業化服務和資本化運作方式，利用線下孵化載體和線上網絡平台，聚集創新資源和創業要素，促進(jìn)農村創新創業的低成(chéng)本、專業化、便利化和信息化。

“星創天地”是推動農業農村創新創業的主陣地，是加強基層科技工作的有力抓手，是實現農業現代化、推動農業創新驅動發(fā)展的戰略舉措。打造“星創天地”，對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)農業農村創新創業活力，優化農村創新創業環境，加快科技成(chéng)果轉移轉化，提高農業創新供給質量和産業競争力，培育新型農業經(jīng)營主體，以創業帶動就(jiù)業，在打赢精準扶貧、精準脫貧攻堅戰、新農村建設和新型城鎮化進(jìn)程中支撐引領經(jīng)濟轉型升級和産業結構調整，加快一二三産業融合發(fā)展具有重要意義。

二、工作思路

全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和全國(guó)科技創新大會(huì)精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入推行科技特派員制度，推動“大衆創業、萬衆創新”，按照“政府引導、企業運營、市場運作、社會(huì)參與”原則，以農業高新技術産業示範區、農業科技園區、高等學(xué)校新農村發(fā)展研究院、農業科技型企業等爲載體，整合科技、人才、信息、金融等資源，面(miàn)向(xiàng)科技特派員、大學(xué)生、返鄉農民工、職業農民等創新創業主體，集中打造融合科技示範、技術集成(chéng)、成(chéng)果轉化、融資孵化、創新創業、平台服務爲一體的“星創天地”，營造低成(chéng)本、專業化、社會(huì)化、便捷化的農村科技創業服務環境，推進(jìn)一二三産業融合發(fā)展，使農村科技創業之火加快形成(chéng)燎原之勢。

鼓勵各地因地制宜、各具特色地規劃布局建設“星創天地”。在城市近郊區，以發(fā)展農業高新技術産業和企業孵化爲重點，服務都(dōu)市農業、休閑農業與有機蔬菜瓜果、農産品深加工等産業發(fā)展；在農村集中區，立足區域特色，聚集農業适用技術成(chéng)果包，服務特色種(zhǒng)植養殖、生态農業與鄉村旅遊等産業發(fā)展。

三、基本條件

1.具有明确的實施主體。具有獨立法人資格，具備一定運營管理和專業服務能(néng)力。如：農業高新技術産業示範區、農業科技園區、高等學(xué)校新農村發(fā)展研究院、工程技術研究中心、涉農高校科研院所、農業科技型企業、農業龍頭企業、科技特派員創業基地、農民專業合作社或其他社會(huì)組織等。

2.具備一二三産業融合發(fā)展的良好(hǎo)基礎。立足地方農業主導産業和區域特色産業，有一定的産業基礎；有較明确的技術依托單位，形成(chéng)一批适用的标準化的農業技術成(chéng)果包，加快科技成(chéng)果向(xiàng)農村轉移轉化；促進(jìn)農業産業鏈整合和價值鏈提升，帶動農民脫貧緻富；促進(jìn)農村産業融合與新型城鎮化的有機結合，推進(jìn)農村一二三産業融合發(fā)展。

3.具備良好(hǎo)的行業資源和全要素融合，具備“互聯網+”網絡電商平台（線上平台）。通過(guò)線上交易、交流、宣傳、協作等，促進(jìn)農村創業的便利化和信息化，推進(jìn)商業模式創新。

4.具有較好(hǎo)的創新創業服務平台（線下平台）。有創新創業示範場地、種(zhǒng)植養殖試驗示範基地、創業培訓基地、創意創業空間、開(kāi)放式辦公場所、研發(fā)和檢驗測試、技術交易等公共服務平台，免費或低成(chéng)本供創業者使用。

5.具有多元化的人才服務隊伍。有一支結構合理、熟悉産業、經(jīng)驗豐富、相對(duì)穩定的創業服務團隊和創業導師隊伍，爲創業者提供創業輔導與培訓，加強科學(xué)普及，解決涉及技術、金融、管理、法律、财務、市場營銷、知識産權等方面(miàn)實際問題。

6.具有良好(hǎo)的政策保障。地方政府要加大對(duì)“星創天地”建設的指導和支持，制定完善個性化的财稅、金融、工商、知識産權和土地流轉等支持政策；鼓勵探索投融資模式創新，吸引社會(huì)資本投資、孵化初創企業。

7.具有一定數量的創客聚集和創業企業入駐。運營良好(hǎo)，經(jīng)濟社會(huì)效益顯著，有較好(hǎo)的發(fā)展前景。

四、服務功能(néng)

1.集聚創業人才。以專業化、個性化服務吸引和集聚創新創業群體。鼓勵高校、科研院所、職業學(xué)校科技人員及企業人員發(fā)揮職業專長(cháng)，到農村開(kāi)展創業服務；鼓勵大學(xué)生、返鄉農民工、退伍轉業軍人、退休技術人員等深入農村創新創業。

2.技術集成(chéng)示範。引導和鼓勵“星創天地”依托單位面(miàn)向(xiàng)現代農業和農村發(fā)展，整合科技資源和要素，開(kāi)展農業技術聯合攻關和集成(chéng)創新，形成(chéng)一批适用的農業技術成(chéng)果包，加大良種(zhǒng)良法、新型農資、現代農機等應用示範推廣。通過(guò)線上線下結合，推進(jìn)“互聯網+”現代農業，加快科技成(chéng)果轉移轉化和産業化。

3.創業培育孵化。引導和鼓勵一批成(chéng)功創業者、企業家、天使和創業投資人、專家學(xué)者任兼職創業導師，建設一批創業導師全程參與的創業孵化基地，降低創業門檻，減少創業風險。圍繞具有地方特色的農産品、醫藥、食品、傳統手工藝、民族文化産業，通過(guò)創新品牌培育推動農業轉型升級。

4.創業人才培訓。利用“星創天地”人才、技術、網絡、場地等條件，重點開(kāi)展網絡培訓、授課培訓、田間培訓和一線實訓，定期召開(kāi)示範現場會(huì)和專題培訓會(huì)，舉辦創新創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動，加強科普宣傳，弘揚創新創業文化，提升創業者能(néng)力。

5.科技金融服務。構建技術交易平台，暢通技術轉移服務機構、投融資機構、高校、科研院所和企業交流交易途徑。開(kāi)展各類投資洽談活動，舉辦好(hǎo)中國(guó)農業科技創新創業大賽，搭建投資者與創業者的對(duì)接平台。探索利用互聯網金融，股權衆籌融資等盤活社會(huì)金融資源，加大對(duì)“星創天地”的支持。

6.創業政策集成(chéng)。梳理各級政府部門出台的創新創業扶持政策，完善創新創業服務體系。協助政府相關部門落實商事(shì)制度改革、知識産權保護、财政資金支持、普惠性稅收政策、人才引進(jìn)與扶持、政府采購、創新券等政策措施，優化創業環境。

五、保障措施

1.加強組織領導。各地科技管理部門要切實加強組織領導，做好(hǎo)頂層設計，統籌協調，爲開(kāi)展“星創天地”建設提供有力保障。要結合地方發(fā)展實際，健全工作機制，加大協調力度，推進(jìn)工作開(kāi)展。

2.強化協同推進(jìn)。“星創天地”納入衆創空間的政策支持。各地科技管理部門要認真落實國(guó)務院辦公廳《關于深入推行科技特派員制度的若幹意見》、《促進(jìn)科技成(chéng)果轉移轉化行動方案》、《關于加快衆創空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉型升級的指導意見》，研究完善推進(jìn)“星創天地”政策措施，引導高校、科研院所、職業學(xué)校等事(shì)業單位科技人員到農村開(kāi)展服務和創業。深入實施大學(xué)生創業引領計劃、離校未就(jiù)業高校畢業生就(jiù)業促進(jìn)計劃，支持大學(xué)生到農村創業。貫徹落實《國(guó)務院關于進(jìn)一步做好(hǎo)爲農民工服務工作的意見》，支持農民工參與科技特派員創業。

3.加大政府引導。各地科技管理部門、國(guó)家農業高新技術産業示範區、國(guó)家現代農業科技示範區、國(guó)家農業科技園區要積極引導和支持“星創天地”發(fā)展，出台務實管用的政策措施，構建和完善農業農村創新創業生态系統。結合技術創新引導專項（基金）實施，通過(guò)中央引導地方科技發(fā)展專項和國(guó)家科技成(chéng)果轉化引導基金等支持“星創天地”建設。發(fā)揮中央财政資金的放大作用，以創投結合、風險補償等形式，引導地方财政和社會(huì)資本支持農村科技創業，形成(chéng)多元化、多層次、多渠道(dào)的創業融資機制。

4.鼓勵先行先試。支持各地先行先試，勇于創新，探索“星創天地”差異化的發(fā)展路徑。鼓勵農業高新技術産業示範區、農業科技園區等結合國(guó)家戰略布局和當地産業實際，打造一批具有當地特色的“星創天地”。指導支持貧困地區、革命老區建設一批“星創天地”。鼓勵中央企業、農業龍頭企業圍繞主營業務建設專業化“星創天地”，按照市場機制與中小微企業、高校、科研院所和各類創客群體有機結合，完善農業創新生态。鼓勵科研院所、高校發(fā)揮科研設施、專業團隊、技術積累等優勢，圍繞專業領域建設“星創天地”。加強國(guó)際合作，支持建立高水平、國(guó)際化的“星創天地”。總結提升各地“星創天地”的典型案例，形成(chéng)模式經(jīng)驗，加大推廣力度。

5.開(kāi)展監測評估。各地科技管理部門要開(kāi)展對(duì)“星創天地”的監測引導，將(jiāng)創業服務能(néng)力、服務創業者數量和創業者運營情況等作爲重要的評估指标，不斷總結完善，進(jìn)一步推動“星創天地”工作。科技部將(jiāng)對(duì)符合條件、運行良好(hǎo)的“星創天地”備案後(hòu)，向(xiàng)社會(huì)發(fā)布。

    6.加大宣傳力度。各地科技管理部門要加強“星創天地”品牌和創業文化建設，營造農業農村“大衆創業、萬衆創新”的良好(hǎo)社會(huì)氛圍，及時(shí)總結先進(jìn)經(jīng)驗，加強典型案例和經(jīng)驗宣傳，提高社會(huì)認知度。充分利用微信等移動互聯社交平台搭建星創交流平台，宣傳創業事(shì)迹、分享創業經(jīng)驗、展示創業項目、傳播創業商機，營造創業、興業、樂業的良好(hǎo)環境。